体制内的国企是指归属于国家机关管理的企业，即国务院直接领导或者地方政府直接委托行使出资人职责的企业。

这些国企必须遵守国家有关法律和规定，由政府出资或者筹资，且在运营和管理等方面受到政府的直接或间接干预及监管。

因此，只有在政府掌握出资权并行使出资人职责的企业才可以被归为体制内的国企。