万国园是李鸿章建造的。

因为万国园是位于天津市的一处园林，始建于1860年，当时清政府派遣李鸿章前往签订《北京条约》，为了展示清朝对外开放的决心，李鸿章在园内修建了这座园林，并欢迎各国使节前来参观交流。

可以延伸到，园内的建筑和景观主要采用了西式建筑和中式园林的结合形式，是中国现代园林的代表作之一，也是中国近代史上对外交流的重要场所之一。