国航P舱之所以最便宜可能是因为该舱位的销售较为困难，舱位利用率较低，因此航空公司为了提高舱位的填充率和增加收入，会采取降低价格的策略来吸引乘客购买。

另外，P舱可能是经济舱中的高等级舱位，而乘客更倾向于选择更高级别的舱位，导致P舱需降价促销。

综合考虑舱位利用率和乘客需求，国航P舱可能会设置更为便宜的价格来吸引乘客选择。