在一般情况下，两个发文机关的标题不需要加顿号。因为标题是非完整句子，加上顿号可能会让读者产生语法结构不清和断续的错觉。

在标题中，尽管两个发文机关被并列在同一行内，但它们仍然属于同样的信息层级，因此使用逗号或连词来分开它们是不必要的。

然而，在某些情况下，如果两个发文机关在语言上属于不同的层次，或者涉及多个主题，那么使用逗号或连词可能会帮助读者更好地理解标题的含义。总之，使用顿号与否应该考虑到语言文化的传统和句子结构的语法逻辑，以符合读者的习惯和理解需要。