开发商在开发民用住宅楼时，从开工到竣工需要办理一系列手续，确保项目的合法性和规范性。

开工前，开发商需首先取得土地使用权，并办理土地登记手续。随后，需向相关部门提交项目规划设计方案，获得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。这些许可证是开工的必要条件，确保项目符合城市规划和建设标准。

在施工过程中，开发商需按照规划设计方案进行施工，并定期向相关部门报送施工进度。同时，还需接受相关部门的监督检查，确保施工质量安全。

竣工时，开发商需提交竣工验收申请，经过相关部门验收合格后，方可交付使用。验收过程中，需对项目的各项设施、设备、质量等进行全面检查，确保符合相关标准和要求。

总之，开发商在开发民用住宅楼时，需严格遵守相关法律法规和程序，确保项目的合法性和规范性。