潮州应该选择建设轻轨系统。相比于地铁，轻轨系统的建设和运营成本更低，而且可以更灵活地适应城市的规划和发展需求。

轻轨系统的列车速度较地铁稍慢，但对于潮州这样的中小城市来说，轻轨系统完全可以满足市民的出行需求。

另外，轻轨系统相对环保，对潮州的城市发展和环境保护都更有利。因此，建设轻轨系统不仅可以提高城市的交通效率，还能更好地促进城市的可持续发展。