因为体制内的工资是由国家财政部发，养老金买最高那一档，企业是根据效益来购买职工养老金，效益好的企业也许会买高档，一般效益不好，都是从低或者从中那一档，所以到退休的时候，体制内的退休工资，养老金就比企业，个体，个人的高。