高速堵车低于最低限速并不会扣分罚款。这是因为高速堵车导致行车速度慢不是你造成的，是由于车多或前方有事故，以及高速公路上施工引起的堵路，所以你也是无辜的。因此，高速堵车没达到最低限速是不会扣分罚款的。