1 不合法的行为

2 因为报警是一种紧急情况下的求助行为，如果不出警，则无法保障人民群众的安全和财产，同时也会影响对警方的信任和支持。

3 如果报警不出警，属于失职行为，对于涉及公共安全和社会秩序的案件，必须要严格按照规定出警，保障人民群众的安全和利益。