在国网电子投标中，通常要求使用双层PDF格式。双层PDF是一种具有多层结构的PDF格式文件，它相较于普通的PDF文件更为复杂，但同时也更为专业和安全。因此，您需要首先将标书制作成双层PDF格式。

制作完双层PDF后，接下来是签章的步骤。为了确保电子签章的合法性和有效性，您需要先安装相应的电子签章辅助控件，如“电子钥匙_优泰电子签章辅助控件”和“UTC ESeal SystemV8”。这些工具可以帮助您完成签章与office软件（如Word或Excel）的对接。完成安装后，您可以打开相应的Office软件并进行签章操作。

总之，对于国网电子投标，您应该先制作双层PDF格式的文件，然后再进行电子签章。确保每一步都按照要求进行，以确保投标流程的顺利进行。