潜江全城限速40的合理性和合法性是需要考虑多方面因素的。从交通安全的角度，潜江市城区的人口密集度高，道路狭窄，加上常年雾霾天气，限速40可以降低交通事故的发生率。

从城市管理的角度，政府对城市交通拥堵、噪音污染和环境保护等方面的考虑，也需要限制车速。

就法律层面而言，交通管理条例和道路交通安全法都赋予了地方政府对交通管理的权力，因此潜江全城限速40是合法的。