股权分置方案是由中国证监会提出的。1999年，中国证监会首次提出了股权分置的概念，并在2001年正式推出了股权分置改革方案。该方案的目的是通过将国有股份和流通股份分离，实现国有股份流通的目标，促进股权结构的合理化和市场化。这一改革举措对于中国资本市场的发展和国有企业的改革起到了积极的推动作用。