制作馒头包牛心菜馅的馒头时，是需要放发酵粉的。发酵粉的作用是让面团在发酵过程中产生气体，从而使馒头膨胀松软。如果不放发酵粉，馒头可能无法膨胀，口感也会相对较差。

在制作馒头的过程中，通常先将面粉、发酵粉和水混合，揉成面团，然后让面团在一定温度下发酵一段时间。发酵完成后，再将面团揉制并分割成小块，包入牛心菜馅料，最后进行蒸制。

请注意，发酵的时间和温度会影响馒头的口感和质地。发酵时间太短或温度太低，馒头可能不够松软；而发酵时间太长或温度太高，则可能导致馒头过酸或口感发粘。因此，在制作馒头时，需要根据实际情况掌握好发酵的时间和温度。

此外，对于牛心菜馅料的制作，可以根据个人口味进行调整，如加入适量的调料和配料，使馒头口感更加丰富多样。