46号全损耗系统油不是基础油。基础油是润滑油的主要成分，它决定了润滑油的基本性能，如粘度、凝点、闪点等。46号全损耗系统油是一种润滑油，它是由基础油和添加剂组成的，其中添加剂的比例很高，可以达到40%以上。全损耗系统油中添加剂的种类和含量可以根据使用要求进行调整，以满足不同的使用条件。因此，46号全损耗系统油不是基础油，它是一种添加剂含量很高的润滑油。